浙江信访办人员短信骂上访者去吃屎被解聘(图)

人民网北京7月15日电 (田雪)日前,一条“龙港信访局工作人员用单位短信平台辱骂上访者”的微博在网络上引发热议。今日,据浙江龙港政务网消息,根据调查情况,龙港镇委经研究,决定解除信访办工作人员易某劳动合同关系;给予龙港镇信访办主任徐某、工作人员陈某通报批评,取消评优评先资格;责令龙港镇信访办整改,深刻反思。

7月14日下午,苍南县委副书记麻胜聪批示要求龙港镇认真调查、严肃处理;吸取教训,举一反三,在全县信访工作人员队伍中加强群众观教育、职业道德教育;建立接访工作人员的文明规范,加强制度建设和督查。

据此前报道,7月11日下午4时左右,龙港镇信访办工作人员易某在接待大厅窗口接听到来自一位信访人吴某的电话,在电话上信访人吴某质问为什么她们的信访件我镇不再受理。工作人员向她解释,你们已经向苍南县人民政府反映的信访件,我镇已经受理,根据《信访条例》有关规定,对已受理的信访件,在办理过程中,对同一诉求的信访件,我镇将不再受理。信访人吴某无法理解,在电话上言辞不友善。工作人员易某听了后很气愤,承受不了对方的辱骂,并把对方辱骂的言词编辑成短信在平台上发送给对方。信访人吴某将短信截图屏发送至微博上,引发网友的热议。

7月12日晚,浙江温州苍南县龙港镇发布调查报告称,骂人者已经道歉,纪委也已经介入调查。

多地争抢建设国家公园 专家称很多旨在提速GDP

这项工作并不轻松。新中国成立60多年来,已经大致形成了九大类自然和文化遗产地管理体系,其总面积占国土面积的近20%。在十八届三中全会作出“建立国家公园体制”的决定之前,这些自然和文化遗产地的管理权限,分散在相关各部门和各地方政府。“国家公园体制”的建立,或将全面深化改革其管理方式。

虽然国家发改委的工作一直在低调进行,但是在全国多地,关于建立国家公园的竞争已然拉开帷幕。

争抢“国家公园”

今年年初,湖北省提出支持神农架等地创建国家公园;湖南省张家界国家森林公园提出要建设一流国家公园;西藏也称将于今年开展国家公园建设试点,争取逐步将珠峰、雅鲁藏布大峡谷、纳木错、玛旁雍措纳入国家公园建设试点范围。

地方热情升温的背后,不乏部门竞争色彩。今年年初,湖北省林业厅向国家林业局递交申请,请求将湖北列为国家公园建设试点省。西藏提出建设国家公园试点的消息,则来源于西藏自治区环境保护厅。

国务院职能部门层面的行动也已开始。

国家林业局书面答复本刊记者称,“建立国家公园体制”的要求一提出,国家林业局便深入云南、湖北、安徽等地积极组织开展系列调研,国家林业局局长赵树丛还亲自带队深入一线开展专题调研。4月28日,由国家林业局、云南省人民政府、世界自然保护联盟(IUCN)联合主办的“国家公园建设研讨会”在昆明召开。同时,国家林业局在总结推广之前在云南的试点经验,并加强向中央报告林业部门有关国家公园建设的工作和设想,多次与综合部门汇报沟通,介绍林业部门开展国家公园试点情况及对国家公园建设的具体想法。

书面答复称,该局也在探索建立国家公园制度标准,并加强宣传引导,引导人们正确认识和理解国家公园体制建设问题。

今年5月有媒体披露,根据国家林业局《关于调整充实国家林业局林业改革领导小组的通知》,青海省被列入国家公园体制试点范围。

据住房和城乡建设部城市建设司世界遗产与风景名胜区管理处介绍,住建部组织开展了国家公园体制建设相关研究,对美国、英国、德国、澳大利亚、日本、韩国、南非等国家的国家公园和自然保护地体系建设实践经验进行了全面总结,梳理分析了国内自然保护地体系的法律依据、功能定位和工作实践,研究认为依托国务院批准设立的国家级风景名胜区建立国家公园体制,制度优势更强、实践基础更好。

2月17日,住建部在北京组织召开了建立国家公园体制研究座谈会,听取地方和相关专家的意见和建议,会议认为,应当结合中国国情,建立具有中国特色的国家公园体制。

4月27日,住建部组织和支持中国风景园林学会举办了主题为“我眼中的国家公园”的学术沙龙,邀请风景名胜区、世界遗产、自然保护区等领域的知名专家,就国家公园的界定、定位、体制、保护和管理等方面进行交流讨论,为中国国家公园体制建设建言献策。

世界遗产与风景名胜区管理处介绍,下一步,住建部还将按照改革要求和任务分工,会同国家发改委进一步深化制度、标准等方面的研究,服务和支撑中央关于国家公园体制建设的顶层设计和改革举措的组织实施。截至目前,国务院已设立国家级风景名胜区225处。

截至发稿前,环保部未接受本刊采访。据公开新闻报道,今年3月,浙江省的仙居、开化两县被环保部列入国家公园试点,成为全国首批两个国家公园试点县。

这样的竞争早已开始。2006年,云南省迪庆藏族自治州就建立了中国大陆第一个国家公园试点——香格里拉普达措国家公园。2008年6月,国家林业局批准云南省为国家公园建设试点省。2008年9月,黑龙江汤旺河国家公园获得环保部和国家旅游局的批复开建,这被认为是我国首个获得国家级政府部门批准核定建设的国家公园。2012年,贵州称将投资3万亿元,打造“国家公园省”,这个计划依据的是2012年编制完成的《贵州省生态文化旅游发展规划》,该规划由贵州省政府、国家旅游局、世界旅游组织联合编制。

GDP与管理权

3月7日,环保部发函同意浙江省开化县开展国家公园试点;同日,开化县人民政府就印发了《开化国家公园创建国家4A级旅游景区实施方案》。

“这样的方案违背了国家公园的理念。”国务院发展研究中心研究员苏杨对本刊记者说。在他看来,“国家公园”主旨是保护文化和自然遗产,而“旅游景区”的重点是开发旅游资源,二者理念不同。

苏杨认为,中国建立国家公园体制,其意义远不限于生态文明建设,它也是文化建设的重要内容。

苏杨说,大家耳熟能详的歌曲《我的中国心》中列举的国家象征物也正是长城、黄山等遗产地,其对国家和民族文化的重要意义不言而喻。“很多地方政府恐怕根本就不明白什么是国家公园,他们的注意力主要放在争牌子上。”因为多一块响亮的牌子,就意味着更多的旅游收入和更高的GDP增长。

此前被称为“国家公园”的项目,确实给地方带来了可观的经济效益。云南香格里拉普达措国家公园2006年8月1日试运行后,2007年收入便达到1.05亿元。在此之前,被整合进入普达措国家公园的两个景区——碧塔海和属都湖的总收入不过几千万。

黑龙江汤旺河国家公园获得批复的当年,仅门票收入便达到180万元,是此前一年门票收入的3倍。2009年,公园所在地黑龙江省伊春市汤旺河区的区长刘学进向媒体估计,汤旺河区当年的旅游收益可以达到6000万元。

在国务院职能部门层面,由于此前中国的自然和文化遗产地的保护工作分散在相关部门,各部门也在职责范围内做了许多体制建设的工作,因此都希望能够参与到改革当中。

根据苏杨的研究,我国目前的自然和文化遗产地体系可以划分为9种类型:自然保护区、风景名胜区、国家森林公园、文物保护单位、国家地质公园、国家湿地公园、国家城市湿地公园、水利风景区、A级旅游景区。

这样分类依据三方面的标准:其一,遗产与地域固有的自然或文化特征紧密结合;其二,评价和管理体系独立完备(包括设置和分级标准、管理办法和管理部门等),且此类中的大多数遗产已被纳入管理体系,即由独立的专职机构按照条例或部门管理办法进行日常管理;其三,遗产的价值及其保护利用要求具有本体系的特殊性。

这些遗产地目前有十余个分管部门管理。自然保护区目前是综合管理与分部门管理相结合。环保部负责全国自然保护区的综合管理,国务院林业、农业、地质矿产、水利、海洋等有关行政主管部门在各自的职责范围内,主管有关的自然保护区。其中,国家林业局管理的自然保护区占大多数。

风景名胜区和国家城市湿地公园由住建部管理;国家森林公园和国家湿地公园由国家林业局管理;文物保护单位由国家文物局管理;国家地质公园由国土资源部管理;水利风景区由水利部管理;A级旅游景区由国家旅游局管理。

其中,与国家公园建设关系最密切的有三个部门:国家林业局、住建部、环保部。因为在众多类型的自然和文化遗产地当中,建立最早,并且依法而设的体系只有三类:自然保护区、风景名胜区、文物保护单位,其他都是依部门规章甚至是在没有依据的情况下,于近些年设立的。

大多数文物保护单位与自然保护区和风景名胜区相比,涉及的面积较小,只有“十一五”以来的150处大遗址项目与国家公园关系较密切。

1979年,国务院明确中国风景名胜区的维护与建设,由城市建设部门归口管理。1998年5月,建设部风景名胜区管理办公室与美国内政部国家公园管理局,就其自然文化遗产地的管理与保护合作达成谅解备忘录,在双方各自法律保护下的国家公园系统,及自然、文化遗产资源保护方面,建立了合作与交流的框架,并在文化资源管理、自然资源管理、公园规划与实施、讲解与教育、公园管理与运作等多方面进行了交流与合作。

风景名胜区也借鉴了诸多美国国家公园的管理制度。事实上,中国的国家级风景名胜区,在对外交流中所用的英文就是“National Park of China”,翻译过来即“中国国家公园”。

中国的自然保护区建设始于1956年,截至2013年年底,共建立各种类型、不同级别的自然保护区2697个,其陆域面积占全国陆地总面积的14.77%,也占了中国自然和文化遗产地的大多数。

基于目前的管理格局,要建立国家公园体制,部门博弈在所难免。

“全民利益优先,保护优先”

在苏杨看来,既然十八届三中全会的《决定》将“建立国家公园体制”作为实事之一,那就不是在地方层面或是部委层面运作,而必须是国家层面的顶层设计。

清华大学建筑学院景观学系主任杨锐指出:“保护与利用的平衡,是一个整体的平衡,大范围内的平衡。不是一个地方既保护也利用,有可能是这个地方保护、那个地方利用。它涉及到地域公平的问题,涉及到保护地老百姓的利益,只有国家可以协调这个事。当然,国家公园和保护地的首要目标是保护,这一点毋庸置疑。”

被广泛认可的国家公园的定义,是世界自然保护联盟1994年作出的。世界自然保护联盟基于管理目标的不同,将保护区分为6类,按允许在保护区内人类利用程度的递升顺序排列。其中,国家公园属于第二类,其主要管理目标为保护生态系统和提供游憩机会。具体定义为:国家公园是指那些陆地和(或)海洋地区,它们被指定用来:1.为当代或子孙后代保护一个或多个生态系统的生态完整性;2.排除与保护目标相抵触的开采或占有行为;3.提供在环境上和文化上相容的精神的、科学的、教育的、娱乐的和游览的机会。

根据杨锐的研究,世界国家公园运动的进步,主要体现在思想认识和技术方法上。

在思想认识方面,由过去主要保护视觉美学价值,深入到保护生态系统和生物多样性。由过去排斥人类的绝对保护走向相对保护,从消极保护走向积极保护。在保护的格局上,由过去散点状的保护,变为建立保护网络。

在技术方法方面,对一定环境下可以接受的改变极限、什么样的保护地适合什么样的旅游活动等问题,都有一定的研究进展。

从各国建立的国家公园体制来看,由于国情不同,体制也不尽相同。但是,作为一项国际性运动,它们又有许多共通之处。其中很重要的一点,就是它们所需要处理的矛盾与关系基本相同。

这些矛盾与关系包括:资源保护与旅游发展之间的关系;中央政府与地方政府之间的关系;国家公园用地与周边土地之间的关系;不同政府部门之间的关系;立法机构、行政机构和民间团体之间的关系;管理者与经营者之间的关系;国家公园管理机构与民间保护团体之间的关系。

中央机构编制委员会办公室委托国务院发展研究中心进行的研究指出,总体来说,目前全球国家公园管理体制分为三大类型,即北美、欧洲和亚洲型的国家公园。

美国的国家公园体系是现今世界上最系统、完善的体系之一,也是世界自然保护联盟管理类别体系中最重要的成员,其规范的管理体制对北美、南美及大洋洲影响较大,一直被学术界和业界所推崇,作为理想模式来研究。

而欧洲由于人口稠密,工业发展较早,环境和自然资源经受过数百年的开发利用,因此动植物种类较少,自然景观也较差,其国家公园管理体制有其自身的特点。

由于非洲曾作为欧洲列强的殖民地,欧洲的国家公园管理体制对非洲的国家公园影响较大。

亚洲国家多,国情也各不相同,保护地管理体制也多在学习西方先进经验的同时,根据国情建设了各具特色的国家公园管理体制。

该项研究同时指出,总体来说,不同国家公园管理体制对于我国国家公园建设的借鉴意义在于:

第一,管理体系上,国家公园是重要的自然和文化遗产管理体系,但并不是唯一的管理体系。因此,将国家公园体系当作各国(尤其是美国)自然和文化遗产体系的全部管理体系是一种误解。

第二,管理理念上,坚持保护第一和公益性。各国都将资源保护作为国家公园的首要使命,要求保持其真实性、完整性,做到可持续利用。同时,也强调将国家公园自然和文化资源的公益服务功能放在突出的位置,促进其为大众共享,无论是国家公园的概念、内涵,还是管理制度、管理模式都尽可能与这一理念相适应。

第三,管理制度上,建立完善的法律法规和统一规范的管理机构。各国国家公园管理制度均拥有完善的法律法规和制度,以保障国家公园管理目标的实现,无论是中央垂直管理还是以地方为主的管理,国家公园的管理均有一个统一的管理机构进行综合管理。

第四,管理模式上,管经分离,分工明确。国家公园管理机构主要负责资源保护和公共服务等公共品的供给,而对于营利性商业服务等准公共品则通过特许经营由市场供给。

第五,资金保障上,以政府财政投入为主。政府投入是国家公园资金的主要渠道,而社会捐助和市场经营收入作为辅助渠道。

第六,监督机制上,强调社区和公众参与。各国国家公园无一例外地都强调社区和公众参与的多方监督,保证对国家公园的有效监督。

“国家公园体制建立,有两大基石:全民利益优先、保护优先。”杨锐说。他负责过很多保护地的总体规划,他给自己定了个规矩——“不提开发,慎提发展,恰当提利用,最好提欣赏。”

“没想到现在中国与保护地相关的旅游发展这么快!这么猛!”他说,“现在不能随便提保护地旅游,因为不知道旅游这把火,会把保护地烧到什么程度。”(记者温泉)

(原标题:博弈国家公园)

教育部:英国暂停60所院校海外招生权

京华时报讯 (记者郭莹)昨天,教育部发布2014年第1号留学预警,英国3所大学及57所私立学院被暂停招收国际学生资质。教育部请预赴英国留学人员关注这些信息。

据英国内政部网站信息,内政部6月24日宣布,暂停格林多大学(Glyndwr University)向国际学生发放Tier4签证申请资质;暂停西伦敦大学(University of West London)、贝德福特大学(University of Bedfordshine)向国际学生发放录取通知确认函(Confirmation of Acceptance for Studies)资质;暂停57所私立学院招收国际学生资质。涉事大学和学院将接受政府部门调查,涉事学校将有20天的申诉时间,内政部需要20天审议并作出最终裁决。

英内政部同时向国际学生提出建议:已在英的国际学生,其签证将继续有效,可在英继续学习,不会马上受到影响;在涉事学校学习的国际学生,在学校被暂停招收国际学生资质期间,可正常继续学业;已获得涉事学校录取通知,但尚未启程赴英的学生,强烈建议在其招收资质恢复之前,不要启程赴英;已获得涉事学校发放的录取通知确认函的签证申请将暂时搁置受理。

教育部预警称,请预赴英国留学人员、家长和自费出国留学中介服务机构关注上述信息,以免自身权益受到影响。

(原标题:英国3大学被暂停招国际生)

广东局地土地违法违规反弹 信访问题时有发生

新华网广州7月26日电(记者马晓澄)广东省国土资源厅25日表示,近年来广东部分地方土地违法违规行为反弹严重,群众上访反映农村集体土地类信访问题时有发生,影响广东社会和谐稳定的不稳定因素仍然存在。

广东省国土资源厅在当天召开新闻发布会,通报了对广东农村集体土地管理形势的研判。广东省国土资源厅表示,今年上半年,该厅受理群众反映国土资源类的信访总量为1309件,与2013年同期相比,来信来访减少82件,下降9.2%。

不过,受各种因素影响,广东违法用地有反弹趋势。当前农村集体土地管理的焦点问题是早期征而未用,现在收地引发村民要求增加补偿;农村集体经济发展留用地安排不落实,影响被征地群众生产生活;征地补偿和土地租金标准偏低引发群众不满;集体土地非法转让出租损害群众合法权益等。

此外,存在的问题还包括征地后改变土地使用性质,村民要求分享土地增值收益;被征地农民的社保未能妥善解决;地方财政不愿意承担农村宅基地的新增建设用地有偿使用费。

广东省国土资源厅称,征地补偿标准受市场经济价值冲击、征地留用地落实不到位、农村宅基地管理不到位、征地社保安置缺乏操作细则等,这些都是影响广东社会和谐稳定的不稳定因素。

广东省国土资源厅表示,将尽快研究建立与广东省社会经济发展相适应的征地补偿和土地收益分配机制;切实加强对农村基层土地资源管理的指导和监督;尽快出台被征地农民养老保险金使用办法和分配细则等。

各地按进城务工人员随迁子女在校人数拨经费_新浪新闻

人民网北京7月30日电 今日上午10时,国务院新闻办公室举行新闻发布会,请公安部副部长黄明、教育部副部长刘利民等部委负责同志介绍《关于进一步推进户籍制度改革的意见》有关情况,并答记者问。

发布会上,记者提问称:“《意见》中规定,保证农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利,将农业转移人口及其他常驻人口纳入社区卫生和计划生育服务体系,提供基本医疗服务体系。对这两方面的规定,有没有具体落实的措施?”

教育部副部长刘利民表示,下一步根据刚才黄部长介绍的户籍制度改革的总体要求,我们将做四个方面的工作。

一是在规划上,教育部要指导各地把常住人口,包括随迁子女纳入到区域教育的发展规划之中。

二是在经费上,要求各地要按照进城务工人员随迁子女在校的人数来拨付教育经费。同时我们要加大中央财政对各地接收随迁子女学校的专项奖励力度。

三是坚持分类指导,要求各省市因地制宜,合理确定随迁子女入学政策,保障他们能够平等地接受教育。

四是加强管理,要不断完善全国中小学生学籍信息管理系统,这个电子系统纳入了全国义务教育和高中阶段所有学生,包括随迁子女,这就使得我们能够全面、及时、准确地掌握一个动态的信息,就是一人一号,终身不变。所以我们现在就可以明确的说,义务教育阶段,有多少学生,其中有多少随迁子女。我们想通过这项服务更好地加强对随迁子女接受教育的服务工作。

联通震中唯一通道经18个小时奋战被架通

曲靖公路管理总段架通震中唯一通道-龙泉河桥 8月5日晚22时,曲靖公路管理总段应急保障队伍60余人经过18小时,架通震中龙头山镇到龙泉乡唯一通道钢架桥。 连接龙头山镇和地震中心点重灾区龙泉乡的龙泉河桥因地震中断,目前,一座27米长的321型双排单层加强型装式公路钢桥对接完成,22时正式通车。

报告称农民犯罪多因维权遇阻 易引发团伙性犯罪

近年来,以农民工人群为主的流动人口犯罪现象越来越突出。据媒体报道,流动人口犯罪比例已占到全国各地犯罪总数的70%以上。流动人口犯罪存在高犯罪率、高逮捕率、高羁押率的\”三高\”现象。

今天上午,北京市致诚公益律师事务所发布《农民工刑事法律援助案件研究报告》,对该所2012-2013两年来办结的170起农民工刑事法律援助案件进行了统计。

调研显示,农民工中竟也出现了特殊的\”职务犯罪\”,且多与雇主形成共同犯罪。

数据解读

18-29岁嫌疑人比例最高

致诚公益2012-2013年度办结的农民工刑事法律援助案件共计170起(包括侦查、审查起诉和审判三个诉讼阶段的案件),涉及102名当事人,其中犯罪嫌疑人或被告人84名,刑事被害人16名,被申请强制医疗的被申请人2名。

在被援助的84名犯罪嫌疑人或被告人中,18-29岁之间的犯罪嫌疑人或被告人46名,比例最高,占总数的54.8%;在所有被援助的当事人中,40岁以下的犯罪嫌疑人或被告人共68名,占总数的81%。

女性犯罪近四成涉嫌诈骗

统计显示,故意伤害罪最多,占25%;其次是诈骗罪,寻衅滋事、妨害公务罪共占20.2%,前四项涉嫌犯罪人数占59.5%。

84名犯罪嫌疑人中,女性20人。而在女性犯罪中,涉及诈骗罪的7人,占到35%。

排在女性犯罪类型前三位的分别是诈骗罪、故意伤害罪和销售假药罪。

原因分析

维权遇阻产生报复心理

报告指出,农民工犯罪很多属于维权自救性犯罪,就是指当农民工的生存、发展受到威胁或合法权益遭受侵害时,在维权无果或上告无门后,不得已以犯罪的手段来维护自己的权利或权益。

据致诚公益主任佟丽华律师介绍,自救性犯罪是在犯罪实施之前,农民工的合法权益受到了某种侵害,如获得劳动报酬的权利、工伤索赔的权利受到了侵害等,通过正当法律渠道无法及时、有效地维护其合法权益。

农民工因此对于侵犯他们合法权益的主体甚至是整个社会产生了仇恨和报复的心理。

常见类型有侵犯公民人身权利和财产权利的犯罪。致诚公益就办理过一起故意伤害案,嫌疑人刘某兄弟俩跟着包工头干装修,在多次讨要工资无果后,二人和包工头发生肢体冲突,致包工头轻伤。

84名当事人中有10名涉嫌寻衅滋事犯罪,有7名涉嫌妨害公务犯罪,农民工涉嫌妨害社会管理秩序类犯罪案件数量呈现增长趋势。

犯罪特点

易引发团伙性犯罪

农民工涉嫌妨害社会管理秩序类的犯罪有一个特点:涉案人数较多或共同犯罪形式较为明显。农民工个人的力量有时无法维护自己的权益,于是可能会纠结多人集体闹事,引发群体性事件,给社会秩序造成一定混乱。

更为严重的是,相同的处境和遭遇以及在血缘、地缘上的联系都可能使他们组成具有犯罪亚文化的团伙与组织,进行团伙犯罪甚至发展到黑社会性质的组织犯罪。

报告显示,此类犯罪也是农民工在维权过程中可能引发自救性犯罪的一种新的发展类型,应该引起社会和政府的高度重视。

农民工“职务犯罪”多受雇主指使

调研显示,农民工也出现了“职务犯罪”,且具有三个特点:犯罪行为发生在农民工工作过程中;农民工受到雇主的指使,农民工和雇主多构成共同犯罪;农民工有盲从性,有的农民工知道其工作内容属于犯罪,仍听从雇主安排,有的农民工不知道工作属于犯罪行为。

84名涉嫌犯罪的当事人中,有10名涉嫌诈骗罪,原因就是“因工作关系引发犯罪”。

此类犯罪主要体现在电信诈骗、培训资格证书等事件中。

例如陈某等人涉嫌的诈骗案中,雇主注册公司,大量招聘农民工作为业务员,以“中国民营经济促进会”和“中国民营企业联合管理会”的名义,编造了“第三届民营经济发展创新论坛”,通过电话销售牌匾和证书进行诈骗。

佟丽华律师表示,预防此类犯罪,一方面应加大对类似“注册成立正规公司、披上合法外衣”的方式来进行隐蔽诈骗活动的打击力度,另一方面,求职心切的务工人员在求职时也应擦亮眼睛,一旦发现掉入招工骗局,在面对违法犯罪的“红线”时,绝不能心存侥幸。

援助对策

审前调解拿到赔偿款

佟丽华表示,为刑事被害人提供法律援助,总体思路是尽可能在审前通过调解方式让被害人拿到赔偿款。

司法实践中,刑事附带民事判决的民事赔偿执行情况很不乐观。有些犯罪嫌疑人或被告人家属会有一种“赔人就不赔钱”的心理,如果法院最终判决结果高于家属预期,家属往往不积极履行民事赔偿部分的判决。

如在侦查、审查起诉或法院判决前,犯罪嫌疑人或被告人家属双方达成调解,取得刑事被害人谅解,法院会在量刑时考虑这些法定或酌定从轻处罚的情节。 文/记者梅双

北京21家市属医院将在11月底前推分时就诊

2013年8月2日,新京报记者(右)在安定医院门诊与精神科医生一起体验问诊。今年,21家市属医院拿出180多个医务助理岗位和近百个“守护天使”志愿服务岗位,征集非医疗界社会人士“换位”体验。新京报资料图片/周岗峰 摄
2013年8月2日,新京报记者(右)在安定医院门诊与精神科医生一起体验问诊。今年,21家市属医院拿出180多个医务助理岗位和近百个“守护天使”志愿服务岗位,征集非医疗界社会人士“换位”体验。新京报资料图片/周岗峰 摄

新京报讯 北京市医管局昨日表示,今年11月底前,患者到北京21家市属大医院预约挂号并就诊时,预约条、挂号条上可显示“建议就诊时间”,最“精确”可细化到10分钟。目前朝阳医院、友谊医院、天坛医院等10家医院已实现分时就诊。

10家医院已实现分时就诊

昨日,患者汪先生通过北京114预约挂号平台,预约了安贞医院内分泌科的主任医师号。在114系统发给汪先生的短信中,显示“建议取号候诊时间为8:40—8:50”。这意味着取号候诊时间被“精确”到了10分钟。

目前,安贞医院预约主任医师、副主任医师号均被“圈定”在10分钟,患者可以“掐点儿”看病;普通号取号时段则为1小时。此外,朝阳医院自今年7月起,预约就诊时段也已细化到半小时以内,医生工作站可以显示患者的诊疗状态,医生能实时了解就诊、候诊患者的情况。

昨日,北京市医管局通报了对市属医院医疗服务整治工作进展。相关负责人表示,目前,友谊医院、朝阳医院、天坛医院、安贞医院、宣武医院、肿瘤医院、妇产医院、口腔医院、老年医院和小汤山医院等10家已完成分时段就诊工作。其中5家综合医院的挂号条和预约条上都可显示“建议就诊/候诊时间”。

患者候诊时段尽量均匀“分割”

“分时段就诊”是指医院给成功预约或已挂号的患者“分配”时段,在其预约单或挂号单上显示建议其就诊或候诊的时段。这样,患者预约挂号后即可确定初步就诊时间,方便患者掌控时间,前往医院就诊。

市医管局相关负责人介绍,分时就诊需要医院改造信息系统,并测算各级医师诊疗时间,将众多患者的候诊时段尽量均匀地“分割”,以缓解单位时间就诊人数压力。预计今年11月底前,所有市属医院都将完成分时就诊。

■ 追访

“准时就诊”患者不足四成

患者按既往习惯就医为主要原因

“在已推行分时就诊工作的医院中,患者就医体验效果明显。”北京市医管局负责人昨日介绍,按照“建议就诊/候诊”时间前往医院看病的患者中,复诊患者及常年需要取药的“老病号”较多,他们对实行分时段就诊在减少候诊时间、缓解焦虑情绪等方面发挥的作用比较满意。

但是,分时段就诊既是对医院既往管理模式的改变,也有别于患者高峰时段集中等候的就医习惯。据市医管局了解,从目前在患者中的统计情况看,“患者养成分时就诊的习惯还有较长的路要走。”

据市医管局不完全统计,部分医院患者就诊时间段符合率尚不足40%。也就是说,确实在建议时段就诊的患者数占指定时段就诊总人数的比例不足四成。其中,外埠及首诊患者“不按就诊时段候诊”的情况更为普遍。

医管局初步分析称,患者按照既往习惯就医为主要原因,也有担心城市交通拥堵等因素,仍旧愿意提前前往医院等候。

下一步,市医管局将组织医院在重点时段、重点科室开展调研,了解分时就诊在缓解高峰期压力中的作用,并对患者的知晓情况、满意情况进行调查。

■ 相关新闻

医院百余岗位邀市民体验

北京市医管局已启动2014年“相约守护”活动。21家市属医院拿出180多个医务助理岗位和近百个“守护天使”志愿服务岗位,通过面向不同领域征集邀请非医疗界社会人士代表“换位”体验。

目前,已有来自媒体、机关、企业、学校、科研院所、社区等社会各界人士报名,实现第一批227名体验者与岗位的对接安排,9月上旬将继续对接第二批。

另外,今年北京市医管局、市属医院领导班子还将到其他医院“暗访”,扮成患者就医。此外,医院管理人员还需要到业务岗位“换位”,相互提建议。

■ 新措

21家医院

免费提供专业用药咨询

北京市医管局表示,为令患者获得更为专业的用药服务,市医管局今年在各市属医院推进了用药咨询中心建设。预计今年9月底前,市属21家医院将全部建成用药咨询中心。

目前,友谊医院、同仁医院、朝阳医院、积水潭医院、天坛医院、安贞医院、世纪坛医院、宣武医院、中医医院、儿童医院、首儿所、妇产医院、老年医院、地坛医院、回龙观医院、口腔医院等16家医院用药咨询中心已成立并通过验收。

据了解,患者到各医院的用药咨询中心可以免费咨询药物相互作用、服用方法、特殊装置使用、不良反应等专业问题。各医院派出的专门药师均通过了市医管局的资质要求,可以解答患者关于安全用药方面的疑问。

13家医院

住院床位实现统筹调配

记者昨日了解到,北京市医管局正在各大市属医院推进“住院服务中心”,目前朝阳医院、友谊医院、世纪坛医院、天坛医院、同仁医院、宣武医院、安贞医院、儿童医院等8家已建立;老年医院、胸科医院、中医医院、首儿所、佑安医院等5家医院预计今年年底前,将完成住院服务中心的组建。

以往,医院病床分配模式主要以科室为单位。床位先分配到各个科室,再由科室负责床位内部调配,缺乏医院层面统一的管理和协调,也就是床位难以在不同科室之间“流动”。这造成了一些热门科室床位长期吃紧,而另一些科室很难住满。

市医管局介绍,市属医院住院服务中心成立之后,将统一承担住院患者入院管理服务。比如,将统一安排当日住院患者的接诊时间、入院宣教及入院检查等事宜,并负责将患者安全送达住院病区。这样,相当于对住院患者提供“一站式”服务,患者入院不再需要“到处跑”。

另外,对于部分科室住院床位紧张状态,医院也可以根据实际情况,由住院服务中心进行床位资源的调配,能够改变以往床位不足和床位闲置并存的问题。

市医管局相关负责人表示,今年13家市属医院建成住院服务中心之后,剩余的8家医院将根据前期13家医院的实施效果视情况推开。

■ 背景

上半年门诊次均花425元

记者从北京市医管局半年工作会获悉,北京各大市属医院都将筹备针对“医药分开”等公立医院改革内容。今年上半年,21家市属医院门诊次均费用为425.64元,住院例均费用为18908元。

目前,北京已有5家医院试点进行了“医药分开”等公立医院改革内容。针对其他医院何时启动“医药分开”,市医管局局长封国生表示,要求其余市属医院提前筹划公立医院改革工作,确保市委市政府有新的改革部署时,各医院能够平稳实施。

他表示,北京还将进一步在医药分开、法人治理、绩效考核、医联体建设、薪酬体系等涉及公立医院改革的重点领域深入探索实践,以形成更多切实可行的办法。

同时,北京市属医院上半年绩效“成绩单”显示,上半年21家市属医院门诊次均费用为425.64元,住院例均费用为18908.59元。

此外,北京现已建立了7家医联体。其中5家是以市属医院为核心医院、联合区域内不同医疗机构构建的“区域大医疗”模式;另有积水潭医院、首儿所2家医院是以专科为特色的“大专科”模式。

本版采写/新京报记者 温薷 见习记者 左燕燕

(原标题:21家市属医院将推分时就诊)

邹恒甫称北大淫棍多被判连续7天向北大道歉

20日上午,北京大学、北京梦桃源餐饮公司诉邹恒甫名誉权侵权案在北京市海淀区法院一审宣判,法院认定邹恒甫系列微博言论侵犯北大、梦桃源公司名誉权,判决邹恒甫删除涉事微博并在其微博首页公开向二原告赔礼道歉。

【邹恒甫因称北大淫棍太多被诉案今日宣判】

据北京市海淀区人民法院官方微博消息,今日上午9时30分,原告北京大学及北京梦桃源餐饮有限公司诉被告邹恒甫名誉权纠纷两案将在海淀法院公开宣判。针对此案,北京市诚汇律师事务所律师许蓉在接受人民网记者采访时表示,如果被告邹恒甫所发布的内容,仅是产生了一种娱乐效果,或者仅仅使北大成为了近期公众的一个谈论话题,并没有对北大的名誉造成损害,那么邹恒甫的行为还是无法构成侵害名誉权的行为。

邹恒甫称\”北大淫棍太多\”被诉

2012年8月21日起,邹恒甫在其新浪微博上发表内容:“北大院长在梦桃源北大医疗室吃饭时只要看到漂亮服务员就必然下手把她们奸淫。北大教授系主任也不例外。所以,梦桃源生意火爆。除了邹恒甫,北大淫棍太多。”

并称“北大院长在梦桃源北大医疗室吃饭时只要看到漂亮服务员就必然下手把她们奸淫。北大教授系主任也不例外。所以,梦桃源生意火爆。……” “那些服务员主管女人也特喜欢给北大院长主任部长教授敬酒啊哈哈。发票要多少就开多少买多少”。“这种院长主任教授通过总在梦桃源直隶大膳鲂吃喝跟漂亮女服务员发展淫荡关系”等内容,引起广泛关注。此后北京大学和梦桃源餐饮公司以侵犯名誉权为由将邹恒甫诉至法院。对于所发内容,被告邹恒甫在1月20日的庭审中均表示:“不提供或准备提供证据。”

律师:如对北大名誉未造成损害则不构成侵权

“此案中,北大是否是适格的原告?”北京市诚汇律师事务所律师许蓉在接受人民网记者采访时表示,首先,根据我国《民法通则》和最高人民法院《关于贯彻执行 民法通则 若干问题的意见》的规定,法人是享有名誉权的,我国法律规定法人可以分为企业法人、机关、事业单位法人、社会团体法人和联营法人,北京大学作为事业单位法人,其应当依法享有名誉权。如果北大认为有任何公民、法人或者其他组织侵害其名誉权,并且给其造成了相应的损害,那么北大当然可以作为原告进行起诉。

其次,具体到本案中,邹恒甫在其微博中没有指明具体的个人,其言论几乎都是直指北大这个法人主体及其组成机构,那么,北大就应当有权利就邹恒甫侵害其名誉权进行起诉。至于官司是输是赢,也就是说邹恒甫的侵权行为是否成立,这是法院审理案件的内容,最终会由法院对此作出裁判。

“邹恒甫的行为是否构成侵害名誉权?”许蓉称,最高人民法院《关于贯彻执行 民法通则 若干问题的意见》第140条规定:以书面、 口头等形式诋毁、诽谤法人名誉,给法人造成损害的,应当认定为侵害法人名誉权的行为。这也就是说,邹恒甫的行为是否构成侵害北大名誉权的行为,一方面要审查邹恒甫在微博中发布的内容是真实存在的,还是其捏造的事实,如果该内容确有其事,当然是构不成侵害名誉权的行为的。另一方面,要构成侵害法人名誉权的行为,还必须满足“造成损害”这一要件。法律并没有就“造成损害”的具体内容或者范围作出规定,这属于法官自由裁量的范畴,因此,如果邹恒甫所发布的内容,仅仅是产生了一种娱乐效果,或者仅仅使北大成为了近期公众的一个谈论话题,并没有对北大的名誉造成损害,那么邹恒甫的行为还是无法构成侵害名誉权的行为。

许律师认为,北大作为一个百年学府,经过长时间的积淀,已经形成了较为稳固的社会形象和社会地位,其名誉权很难因为某个人缺乏事实根据的言论而受到实质性的损害,当然,如果言论有确凿证据的话,那就另当别论了。

对于“邹恒甫的行为是否构成刑事犯罪?”的问题,许蓉律师表示,根据我国《刑法》的规定,以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人,情节严重的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。根据这条规定,首先诽谤罪的侵害对象时自然人,并不包括法人。其次,需要达到“情节严重”的程度才能构成诽谤罪。而本案中,邹恒甫并没有针对某一个或者某几个自然人,其所指向是法人,因此,不符合诽谤罪的构成要件,不构成诽谤罪。

法院归纳案件争议焦点

2014年1月20日,北京海淀法院公开庭审理原告北京大学及北京梦桃源餐饮有限公司诉被告邹恒甫名誉权纠纷两案。在经过了法庭陈述、询问、辩论、最后陈述等环节后,审判长宣布鉴于各方当事人不同意调解,合议庭评议后将择日宣判。

合议庭结合双方的起诉及答辩意见就两案的争议焦点进行归纳和整理。原告和被告的代理人对争议焦点均无异议。合议庭认为,双方的争议焦点包括以下几点:北京大学是否属于享有名誉权的民事主体;邹恒甫言论是否是指向北京大学及梦桃源公司,二原告是否是受害人或者是否是适格的原告;邹恒甫的微博言论是否存在虚假陈述及诽谤、侮辱的情形;邹恒甫发表微博言论是否存在主观过错?;邹恒甫的言论是否对两原告造成了社会评价降低及其他损害后果;邹恒甫发表的言论是否属于公民行使批评监督权力的范畴? (李楠楠)

国防部敦促美方停止对华抵近侦察

新华社电 国防部新闻发言人杨宇军23日表示,中方敦促美方切实遵守有关国际法和国际惯例,减少直至停止对华抵近侦察活动。

杨宇军介绍,19日上午9时许,美国海军一架P-3反潜机和1架P-8巡逻机飞抵我海南岛以东220公里附近空域进行抵近侦察,中国海军航空兵一架歼-11飞机起飞进行例行性识别查证。

他表示,期间,中方飞行员的相关操作是专业的,并与美机保持了安全距离。美方对中方的指责是完全站不住脚的。

“美方对中方大规模、高频度的抵近侦察才是危及中美海空军事安全、导致意外事件发生的根源。”杨宇军说。

杨宇军表示,中方敦促美方切实遵守有关国际法和国际惯例,尊重沿岸国的安全关切,妥善处理双方在海空军事安全问题上存在的分歧。美方应从构建中美新型大国关系的高度出发,本着“不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢”的原则,采取切实举措,减少直至停止对华抵近侦察活动,为两军关系发展营造良好气氛。

(原标题:国防部敦促美方停止对华抵近侦察)